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美财长耶伦演讲全文:以美元地位为核心看待数字资产监管

2022 年 4 月 7 日,财政部长珍妮特·L·耶伦在美国大学科戈德商学院创新中心就数字资产政策、创新和监管发表了讲话,翻译如下:

 

伯威尔校长,谢谢你的亲切介绍——很高兴再次和你在一起。我很高兴来到美国大学,这里的变革者正在改变世界。

 

政界、学术界和商界的开创性领导人曾在这些大厅走过,我很高兴来到这里讨论官方对数字资产的态度。

 

几周前,拜登总统签署了一项行政命令,呼吁官方对数字资产政策采取协调和全面的方法。数字资产呈爆炸式增长,去年 11 月的市值从五年前的 140 亿美元增至 3 万亿美元。

 

数字资产可能相对较新,但它们是几十年来一直在形成的「金融数字化」这一更大趋势的一部分。1990 年,互联网用户不足 300 万。现在,大约有 45 亿,我们理所当然地认为,我们财务生活的许多方面都可以通过放在手掌上的小型互联网连接设备进行管理。

 

数字化服务的这种增长开启了一个充满可能性和风险的世界,这一切在几十年前还显得很神奇。金融服务以及大多数行业都随着计算能力和连接性的指数级进步而发展。

 

最近,新技术带来了减少对中心化依赖的可能性。2008 年,一个人(或一群人)化名中本聪(Satoshi Nakamoto)提出了一个去中心化的点对点系统来进行和处理支付。数字支付的一个关键挑战是如何防止同一资产被重复使用。比特币白皮书提出了一种使用密码学验证交易的新方法,解决了所谓的「双花」问题。这和其他分布式账本技术相关创新共同成为基于区块链的数字资产的基础。

 

随着时间的推移,比特币和其他加密货币的价格波动很大,这阻碍了它们在支付中的广泛使用。与其他支付方式相比,高额费用和较慢的处理时间可能会进一步抑制加密货币在支付中的应用。实际上,您很难使用加密货币购买三明治或一加仑牛奶。其他数字资产——如 Stablecoin 或潜在的央行数字货币——可能会被更广泛地用作交换手段,提高潜在的收益和风险。

 

支持者认为分布式账本技术将改变金融服务的其他方面,如交易和借贷。他们提出了诸如智能合约之类的功能:如果满足某些预先指定的条件,它会使用计算机代码自动执行协议。只要设置更加方便,成本与传统金融服务相比具有竞争力,数字资产就有可能扩大使用范围。

 

拜登总统的行政命令责成官方专家进行深入分析,以平衡数字资产的负责任发展及所带来的风险。这些任务将以六项政策目标为指导:第一,保护消费者、投资者和企业;二是维护金融稳定,避免系统性风险;第三,降低国家安全风险;第四,提升美国的领导地位和经济竞争力;第五,促进安全和可负担的金融服务的普及;最后,支持负责任的技术进步,将隐私、人权和气候变化相关的重要因素纳入考虑。在接下来的大约六个月内,财政部将与白宫和其他机构的同事合作,制作与这些目标相关的基础报告和建议。在许多情况下,行政命令的工作建立在财政部持续努力的基础之上。

 

我不会预测这项工作将把我们带向何方,但这并不意味着我们是在没有指南针的情况下航行。数字资产可能是新事物,但它们带来的许多问题都不是。过去,我们享受过创新带来的好处,同时也面临过一些意想不到的后果。

 

原文链接:https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy0706

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